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科技部關于印發(fā)《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》的通知

發(fā)布時間：2021-04-27 來源：精金石知識產權閱讀量：127

科技部關于印發(fā)《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》的通知

國科發(fā)火〔2021〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，各國家高新區(qū)管委會：

為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號），推動國家高新區(qū)建設成為“創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)”，科技部研究修訂了《國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)綜合評價指標體系》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

科技部

2021年4月22日

附：

指標解釋

為探索分類評價機制，體現評價指標體系標準基本統(tǒng)一又有所區(qū)別對待的原則，部分創(chuàng)新指標和綠色發(fā)展指標（用*標注的指標）對東部地區(qū)、中部和東北地區(qū)、西部地區(qū)的各高新區(qū)采取差別對待的辦法。方法是設置加分系數，對涉及的部分二級指標進行加分處理。

對于部分創(chuàng)新指標，東部基礎得分*1，中部和東北基礎得分*1.05，西部基礎得分*1.1。

對于部分綠色發(fā)展指標，東部基礎得分*1.1，中部和東北基礎得分*1.0，西部基礎得分*0.9。

這5個二級指標為：1.8，2.6，3.1，4.5，5.6。

（一）創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活躍度

1.1國家級和省級研發(fā)機構數

計算公式：國家或行業(yè)歸口研究院所數+國家重點實驗室數+國家認定的國家級企業(yè)技術中心數*3+省級企業(yè)技術中心數*1/10+國家工程研究中心數+國家工程技術研究中心數+國家工程實驗室數+國家地方聯(lián)合工程研究中心數+省級新型研發(fā)機構數*1/10+其它國家級研發(fā)機構數+國家級研發(fā)機構分中心數*1/10

指標解釋：鼓勵園區(qū)積極引進和培育各類高水平研發(fā)載體，著力提升園區(qū)研發(fā)實力,特別是建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。

1.2從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量數占比

計算公式：企業(yè)R&D人員折合全時當量核算值/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)研發(fā)人員的實際投入強度，鼓勵企業(yè)強化自主創(chuàng)新人力的投入。

1.3研發(fā)經費內部支出占營業(yè)收入比例

計算公式：企業(yè)R&D經費內部支出核算值/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量企業(yè)研發(fā)投入強度的通用指標，反映園區(qū)企業(yè)對研發(fā)和技術創(chuàng)新的重視程度以及投入能力。

1.4每萬人當年發(fā)明專利授權數

計算公式：企業(yè)當年發(fā)明專利授權數/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)的高質量創(chuàng)新成果的人均產出效率，引導企業(yè)開展具有較高原創(chuàng)性的創(chuàng)新活動。

1.5當年每千萬研發(fā)經費支出的發(fā)明專利申請數

計算公式：企業(yè)當年發(fā)明專利申請數/企業(yè)R&D經費內部支出核算值

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)高質量研發(fā)創(chuàng)新成果的單位經費產出效率。

1.6國家級創(chuàng)業(yè)服務機構數

計算公式：國家級科技企業(yè)孵化器數*3+科技部備案的眾創(chuàng)空間數+科技企業(yè)加速器數+大學科技園數+國家級生產力促進中心數+國家技術轉移示范機構數+國家級資質產品檢驗檢測機構數

指標解釋：引導國家級創(chuàng)業(yè)服務機構在園區(qū)聚集，反映園區(qū)整體的產業(yè)服務平臺實力。

1.7當年新注冊企業(yè)數

計算公式：當年新注冊企業(yè)數（不含個體戶）

指標解釋：體現園區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)活力，反映園區(qū)對全國創(chuàng)業(yè)的示范和引領情況。

1.8當年登記入信息庫的科技型中小企業(yè)數

計算公式：園區(qū)當年在科技部科技型中小企業(yè)信息庫中登記的企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)科技型企業(yè)的新生力量培育情況。

1.9當年孵化器、加速器和大學科技園內新增在孵企業(yè)數

計算公式：科技企業(yè)孵化器新增在孵企業(yè)數+大學科技園新增在孵企業(yè)數+（加速器當年在孵企業(yè)數-上年在孵企業(yè)數）

指標解釋：反映創(chuàng)業(yè)服務機構的運營水平，營造利于大眾創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

1.10園區(qū)管委會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境及發(fā)展導向符合國家總體要求評價

計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

指標解釋：綜合衡量園區(qū)支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設以及創(chuàng)新驅動示范區(qū)和高質量先行區(qū)的發(fā)展定位。

（二）結構優(yōu)化和產業(yè)價值鏈

2.1營業(yè)收入中高技術服務業(yè)營收占比

計算公式：高技術服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入合計/所有入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：反映園區(qū)產業(yè)結構調整情況，同時強調和鼓勵發(fā)展知識密集型服務業(yè)。

2.2從業(yè)人員中本科及以上學歷人員占比

計算公式：（本科+研究生）人員數/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量企業(yè)從業(yè)人員的知識結構，引導企業(yè)進一步提升從業(yè)人員綜合素質，也是衡量產業(yè)結構優(yōu)化的重要指標。

2.3人均技術合同成交額

計算公式：企業(yè)技術合同成交總額/從業(yè)人員期末數

指標解釋：衡量園區(qū)技術交易活躍度，體現園區(qū)科技研發(fā)服務業(yè)和科技成果轉化的發(fā)展態(tài)勢。

2.4當年凈增營業(yè)收入

計算公式：企業(yè)當年營業(yè)收入-企業(yè)上年營業(yè)收入

指標解釋：反映園區(qū)經濟成長力，側面反映企業(yè)的培育和成長成效，同時體現了園區(qū)新動能的培育成效。

2.5企業(yè)利潤率

計算公式：企業(yè)凈利潤/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量企業(yè)的盈利能力和發(fā)展績效。

2.6當年凈增高新技術企業(yè)數

計算公式：當年高新技術企業(yè)數-上年高新技術企業(yè)數

指標解釋：引導企業(yè)申報高新技術企業(yè)，衡量園區(qū)科技型企業(yè)的培育情況，促進產業(yè)價值鏈的提升。

2.7當年獲得風險投資的企業(yè)數

計算公式：當年園區(qū)內獲得風險投資的企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)內科技金融和風險投資的發(fā)展狀況，體現“源于技術，成于資本”，推動新產業(yè)形成，提高出現獨角獸企業(yè)的潛力。

2.8企業(yè)每100億元營業(yè)收入所含有效發(fā)明專利數和注冊商標數

計算公式：（企業(yè)期末擁有有效發(fā)明專利數+企業(yè)期末擁有注冊商標數）/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：反映園區(qū)經濟產出中的知識產權密度，體現產業(yè)的創(chuàng)新層級和在產業(yè)價值鏈的位置。

2.9企業(yè)增加值率

計算公式：企業(yè)核算增加值/（區(qū)內工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產值+其他企業(yè)的營業(yè)收入）

指標解釋：衡量園區(qū)所有入統(tǒng)企業(yè)的附加值創(chuàng)造能力和在價值鏈的位置。

2.10園區(qū)推動產業(yè)技術創(chuàng)新、自立自強、保證供應鏈自主可控的政策措施和成效評價

計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

指標解釋：綜合衡量園區(qū)在轉方式、調結構，鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，推動研發(fā)創(chuàng)新，填補空白，保證產業(yè)供應鏈自主可控的政策措施。

（三）綠色發(fā)展和宜居包容性

3.1單位增加值綜合能耗

計算公式：工業(yè)企業(yè)綜合能源消費量/工業(yè)企業(yè)核算增加值

指標解釋：衡量產業(yè)能耗的重要指標，也是衡量園區(qū)低碳經濟實現程度的重要參考。

3.2園區(qū)二氧化碳排放量增長率

計算公式：（當年園區(qū)二氧化碳排量-上年園區(qū)二氧化碳排量）/上年園區(qū)二氧化碳排量

指標解釋：衡量園區(qū)排放溫室氣體總量變化的趨勢，也反映產業(yè)結構調整力度。

3.3園區(qū)總綠地率

計算方法：園區(qū)綠地面積/園區(qū)管轄面積

指標解釋：反映園區(qū)優(yōu)質的自然環(huán)境，也是中和二氧化碳的重要物質基礎。

3.4園區(qū)各級醫(yī)院和各類學校數

計算方法：重點高中數+初中數*1/3+小學數*1/3+國際學校數+雙語幼兒園數+三甲醫(yī)院數+其他醫(yī)院數*1/3

指標解釋：反映園區(qū)優(yōu)質基礎教育以及優(yōu)質醫(yī)療服務資源和水平，是吸引人才落戶生根發(fā)展事業(yè)的重要指標。

3.5當年凈增從業(yè)人員數

計算公式：當年從業(yè)人員期末數-上年從業(yè)人員期末數

指標解釋：從業(yè)人員的增長是反映園區(qū)持續(xù)發(fā)展活力的重要指標，吸納就業(yè)人口也是對國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要貢獻。

3.6單位增加值中從業(yè)人員工資性收入占比

計算公式：本年應付職工薪酬/企業(yè)核算增加值

指標解釋：該指標能夠較好的反映GDP的幸福指數，體現園區(qū)人力資本價值的實現能力和水平，體現園區(qū)對民生的貢獻。

3.7從業(yè)人員平均月工資性收入與當地每平米房價的比例

計算公式：（本年應付職工薪酬/12）/高新區(qū)平均房價

指標解釋：衡量園區(qū)從業(yè)人員住房壓力情況，是吸引人才的重要指標。

3.8園區(qū)管委會當年可支配財力

計算公式：高新區(qū)管委會當年可支配財力（沒有一級財政的高新區(qū)使用“管委會管理并支出的園區(qū)發(fā)展專項資金額”代替）

指標解釋：衡量主園區(qū)管委會整體財政實力，體現園區(qū)綜合統(tǒng)籌各類資源的財政儲備情況，也反映園區(qū)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的綜合創(chuàng)新實力。

3.9園區(qū)促進產城融合、以人為本、共享發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展、引領示范作用評價

計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

指標解釋：衡量園區(qū)推動產城融合發(fā)展，綠色發(fā)展，建設生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)科技新城，著力打造以人為本、共享發(fā)展的行政效能。

（四）開放創(chuàng)新和國際競爭力

4.1設立境外研發(fā)機構（含境外孵化器）的內資控股企業(yè)數

計算公式：設立境外技術研發(fā)機構或境外孵化器的內資控股企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)企業(yè)對國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺資源的建設、集聚和整合能力。

4.2企業(yè)引進技術、消化吸收再創(chuàng)新和境內外產學研合作經費支出總額占營業(yè)收入比例

計算公式：企業(yè)當年（委托境內研究院所研發(fā)費用支出+委托境內高等學校研發(fā)費用支出+委托境內其他企業(yè)研發(fā)費用支出+委托境外開展研發(fā)活動經費支出+引進境外技術經費支出+引進境外技術的消化吸收經費支出）/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量園區(qū)企業(yè)通過委外研發(fā)、技術引進、消化吸收再創(chuàng)新等方式，整合國內外創(chuàng)新資源進行開放式創(chuàng)新的情況，也反應企業(yè)外部研發(fā)投入的強度。

4.3當年獲得境外注冊商標或境外發(fā)明專利授權的內資控股企業(yè)數

計算公式：當年獲得海外注冊商標的企業(yè)數+當年獲得海外發(fā)明專利授權的內資控股企業(yè)數

指標解釋：鼓勵更多的企業(yè)申請境外商標和發(fā)明專利，增強知識產權保護意識，更有利于運用國際規(guī)則開拓國際市場，提升國際競爭力。

4.4當年新增主導制定國際標準的內資控股企業(yè)數

計算公式：當年新增國際標準數大于零的內資控股企業(yè)數

指標解釋：鼓勵內資控股企業(yè)主導制定國際標準，能夠牽頭制定國際標準的企業(yè)集中體現了在業(yè)界的領先地位，這類企業(yè)具有高能級創(chuàng)新能力和國際創(chuàng)新競爭力。

4.5出口總額中技術服務出口占比

計算公式：技術服務出口額/服務和商品出口總額

指標解釋：衡量企業(yè)以自主知識產權對境外提供知識密集型服務能力，鼓勵企業(yè)為減少我國的服務貿易逆差做出貢獻。

4.6營業(yè)收入中高新技術企業(yè)的出口總額占比

計算公式：高新技術企業(yè)的出口額合計/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量企業(yè)以自主知識產權參與國際競爭的能力，高新技術企業(yè)出口額比高新技術產品出口額更能反映本土創(chuàng)新型企業(yè)的國際競爭力。

4.7從業(yè)人員中外籍常駐人員和留學歸國人員占比

計算公式：（外籍常駐人員數+留學歸國人員數）/從業(yè)人員期末數

指標解釋：從業(yè)人員的國際化是提升全球競爭能力的重要因素，該指標體現園區(qū)對全球人才的吸引力。

（五）綜合質效和持續(xù)創(chuàng)新力

5.1園區(qū)全口徑增加值占所在城市GDP比例

計算公式：園區(qū)全口徑增加值/所在城市（或區(qū)）的GDP

指標解釋：反映園區(qū)對所在城市經濟產業(yè)的貢獻，引導園區(qū)發(fā)揮輻射帶動作用，爭做創(chuàng)新驅動示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。

5.2全員勞動生產率的增長率

計算公式：（當年核算的增加值/當年從業(yè)人員期末數-上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數）/（上年核算的增加值/上年從業(yè)人員期末數）

指標解釋：衡量企業(yè)價值創(chuàng)造效能，激勵園區(qū)企業(yè)不斷提高生產效率。

5.3當年內部研發(fā)投入強度達5%企業(yè)的營收合計占營業(yè)收入比例

計算公式：當年研發(fā)經費內部投入強度達到5%企業(yè)的營業(yè)收入合計/企業(yè)營業(yè)收入

指標解釋：衡量園區(qū)由創(chuàng)新所驅動的經濟規(guī)模占園區(qū)整體規(guī)模的比重，反映高能級創(chuàng)新活動對園區(qū)整體經濟做出的貢獻。

5.4營業(yè)收入中數字產業(yè)相關企業(yè)營收合計占比

計算公式：按代碼提取入統(tǒng)企業(yè)中與數字產業(yè)相關的企業(yè)營收加總/火炬入統(tǒng)企業(yè)營收總額

指標解釋：反映園區(qū)數字產業(yè)發(fā)展狀況，集中體現園區(qū)對最具有代表意義的未來產業(yè)的布局、培育和率先發(fā)展情況。

5.5當年新晉高成長（瞪羚企業(yè)）企業(yè)數

計算公式：當年末新晉的高成長企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)高成長性企業(yè)（瞪羚企業(yè)）的培育，也反映園區(qū)新經濟的發(fā)展狀況。

5.6當年在境內外上市（不含新三板）企業(yè)數

計算公式：園區(qū)當年在境內、外上市企業(yè)數（不含新三板）

指標解釋：反映園區(qū)中具有發(fā)展實力和質量的企業(yè)增長情況，同時引導園區(qū)企業(yè)積極通過金融市場進行科技融資。

5.7當年內部研發(fā)投入強度達5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數

計算公式：內部研發(fā)投入強度達到5%且營業(yè)收入超過5億元的企業(yè)數

指標解釋：反映園區(qū)具有高能級創(chuàng)新能力和實力的企業(yè)發(fā)展情況。

5.8擁有國家級研發(fā)機構的企業(yè)數

計算公式：擁有任一國家級研發(fā)機構的企業(yè)數之和，國家級研發(fā)機構類型包括國家認定企業(yè)技術中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室）

指標解釋：衡量園區(qū)具有研發(fā)實力的龍頭科技企業(yè)培育成效，鼓勵園區(qū)自主培育有根植性創(chuàng)新型大企業(yè)。

5.9園區(qū)抓黨建守規(guī)矩、權責健全，體制機制創(chuàng)新、先行先試以及依法施政、嚴管安全生產、建設平安社區(qū)評價

計算方法：對參與評價的國家高新區(qū)進行問卷調查，同時結合專家評分，進行綜合判斷

指標解釋：衡量園區(qū)管委會重視黨建工作，嚴守黨紀政紀，率先改革探索，不斷提升綜合管理和行政服務效能。

5.10園區(qū)參與評價所報數據和相關材料的及時性、準確性以及重視火炬統(tǒng)計工作的評價

計算方法：由科技部火炬中心對各園區(qū)數據填報和調查問卷反饋的工作質量（包括對相關問題改進情況）進行打分

指標解釋：引導園區(qū)加強對統(tǒng)計工作及數據準確性的重視，做好基礎統(tǒng)計工作和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展監(jiān)測工作，防止虛報、瞞報和弄虛作假。

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